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鳳政發〔2019〕12號《申請創建“四好農村路”全國示范縣工作實施方案》政策解讀

2019-07-29 17:30     來源:鳳山縣人民博彩信誉平台
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“四好農村路”是中共中央總書記、國家主席、中國共產黨中央軍事委員會主席習近平于2014年3月4日提出的。習近平指出“要求農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

推進“四好農村路”建設,要著力從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。通過轉變發展思路和發展方式,實現農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,真正做到有路必養;路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和物流服務體系健全完善,城鄉交通一體化格局基本形成,適應全面建成小康社會和新型城鎮化要求。 

(一)全面建設好農村公路,切實發揮先行官作用。

堅持因地制宜、以人為本,使農村公路建設與優化城鎮布局、農村經濟社會發展和廣大農民安全便捷出行相適應。加快完成中西部地區和集中連片特困地區建制村通硬化路任務,加快溜索改橋和渡口改造進度,加大農村公路安保工程和危橋改造力度。到2020年,鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%。同時,有序推進農村公路改造、延伸和聯網工程建設。充分發揮先行官作用,促進新型城鎮化和農業現代化進程。

新改建農村公路應滿足等級公路技術標準。四級公路宜采用雙車道標準,交通量小或困難路段可采用單車道,但應按規定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段,經技術安全論證,可適當降低技術指標,但要完善相關設施,確保安全。按照保障暢通的要求,同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施,改造危橋,確?!敖ǔ梢粭l、達標一條”。到2020年,縣鄉道安全隱患治理率基本達到100%,農村公路危橋總數逐年下降。 

加強農村公路建設管理。各級交通運輸主管部門要強化建設市場監管和質量、安全督導,保障質量監督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度,加強行業監管,接受社會監督。建設管理單位要落實建設資金和專業技術管理人員,明確質量和安全責任人,切實落實質量安全責任,確保工程質量和使用壽命,特別要加強對橋隧和高邊坡施工的質量安全管理。采取“以獎代補”形式的項目,應納入行業監管范圍,執行基本建設程序。到2020年,新改建農村公路一次交工驗收合格率達到98%以上,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯下降。 

(二)全面管理好農村公路,切實做到權責一致,規范運行。

按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求,構建符合農村公路特點的管理體制與機制。完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制。鄉鎮博彩信誉平台、村委會要落實必要的管養人員和經費。到2020年,縣級人民博彩信誉平台主體責任得到全面落實,以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立;縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%;農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。 

按照依法治路的總要求,加強農村公路法制和執法機構能力建設,規范執法行為,不斷提高執法水平。大力推廣縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式。完善農村公路保護設施,努力防止、及時制止和查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農村公路設施等行為。到2020年,農村公路管理法規基本健全,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%,基本建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。 

在當地人民博彩信誉平台統一領導下,大力整治農村公路路域環境,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志。路面常年保持整潔、無雜物,邊溝排水通暢,無淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家,打造暢安舒美的通行環境。

(三)全面養護好農村公路,切實做到專群結合,有路必養。

建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,全面落實縣級人民博彩信誉平台的主體責任,充分發揮鄉鎮人民博彩信誉平台、村委會和村民的作用。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標,真正實現有路必養。到2020年,養護經費全部納入財政預算,并建立穩定的增長機制,基本滿足養護需求。農村公路列養率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)逐年上升。

平穩有序推進農村公路養護市場化改革,加快推進養護專業化進程。以養護質量為重點,建立養護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業項目,鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法,吸收沿線群眾參與。農村公路大中修等專業性工程,逐步通過博彩信誉平台購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔。有序推進基層養護作業單位向獨立核算、自主經營的企業化方向發展,參與養護市場競爭。 

以因地制宜、經濟實用、綠色環保、安全耐久為原則,建立健全適應本地特點的農村公路養護技術規范體系。加大預防性養護和大中修工程實施力度。積極推廣廢舊路面材料、輪胎、建筑垃圾等廢物循環利用技術。加快農村公路養護管理信息化步伐,加強路況檢測和人員培訓,科學確定和實施養護計劃,努力提升養護質量和資金使用效益。

(四)全面運營好農村公路,切實服務城鄉經濟社會發展。

堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”總體思路,加快完善農村公路運輸服務網絡。建立農村客運班線通行條件聯合審核機制。加快淘汰老舊農村客運車輛,全面提升客車性能。強化司乘人員的安全培訓和教育,提高從業人員素質。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化,鼓勵有條件的地區在鎮域內發展鎮村公交。通客車的建制村2公里范圍內要建設農村客運站點(招呼站),選址要因地制宜,充分聽取群眾意見。農村客運站點(招呼站)應與新改建農村公路項目同步設計、同步建設、同步交付使用。到2020年,具備條件的建制村通客車比例達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平AAA級以上(含)的縣超過60%。

推進縣、鄉、村三級物流站場設施和信息系統建設,按照“多站合一、資源共享”的模式,推廣貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式,大力發展適用于農村物流的廂式、冷藏等專業化車型。到2020年,基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡。

認真貫徹落實黨的十九大精神,從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度,進一步深化對建設農村公路重要意義的認識,聚焦突出問題,完善政策機制,既要把農村公路建好,更要管好、護好、運營好,為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

 

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