簡體版|繁體版
網站支持IPv6
廣西河池鳳山縣人民博彩信誉平台門戶網站
當前位置:首頁 > 信息公開 > 政策解讀

鳳政辦發〔2019〕31號《鳳山縣整縣推進農村集體產權制度改革工作實施方案》政策解讀

2019-07-18 10:51     來源:鳳山縣人民博彩信誉平台
【字體: 打印

《工作方案》起草的背景是什么?

根據《自治區農業農村廳關于開展全國第四批農村集體產權制度改革試點工作的通知》(桂農廳發〔2019〕112號)精神,我縣被中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部列為全國第四批農村集體產權制度改革整縣推進試點縣。自治區農業農村廳要求試點縣制定整縣推進試點方案,以縣人民博彩信誉平台辦公室行文上報農業農村廳備案。我局在2019年4月12日縣委辦、縣府辦印發的《鳳山縣2019年推進農村集體產權制度改革工作實施方案》(鳳辦發〔2019〕66號)基礎上,結合農業農村廳的要求,將整體工作時間提前到2019年10月底,并增加了基本情況、試點優勢等內容,重新起草《鳳山縣整縣推進農村集體產權制度改革試點工作方案》。

二、開展試點的優勢條件是什么?

鳳山縣黨委、博彩信誉平台對農村集體產權制度改革工作高度重視,自2018年8月啟動農村集體產權制度改革工作以來,縣、鄉(鎮)、村三級已組建成立了組織機構,落實了具體工作人員,組織保障已落實到位;縣財政將改革工作經費列入年度財政支出預算,經費保障已落實到位;縣委縣博彩信誉平台已印發鳳山縣農村集體產權制度改革、清產核資等工作方案,全縣產權制度改革已全面啟動;全面清產核資工作基本結束,已完成數據上報并進入縣級自查驗收階段,為全面開展改革工作打下了良好基礎。

三、試點的目標任務和具體路徑是什么?

(一)目標任務。在完成農村集體資產清產核資成果數據上報工作的基礎上,全面抓好農村集體經濟組織成員身份確認,加快推進經營性資產拆股量化,建立集體經濟組織、完善管理制度等改革工作,確保到2019年10月底,全面完成全縣農村集體產權制度改革試點工作,促進農村集體經濟發展。

(二)具體路徑

1、開展農村集體資產清產核資查漏補缺工作。結合開展清產核資縣級自查驗收工作,督促指導鄉(鎮)、村組抓好清產核資質量“回頭看”查漏補缺工作。一是各村組及時將自查驗收過程中發現的漏登、重登和錯登的集體資產清產核資紙質表格數據進行修改完善;二是各鄉(鎮)、村組將修改完善后的清產核資結果向村民進行公示,并召開村民(代表)大會確認。三是縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室組織涉及農村集體資產管理的縣直各職能部門對各鄉(鎮)上報的數據進行再審核,審核工作要注意各鄉(鎮)、各村組之間的橫向對比,查看不同鄉(鎮)、不同村組上報的資產、資源規模是否符合當地實際情況,以確保數據真實可靠,內容齊全。五是對開展農村集體資產清產核資工作相關資料進行分類收集整理歸檔。要按照檔案管理的有關規定,將本次清產核資工作中形成的文字、圖表、音像等資料,及時收集整理歸檔并妥善保管。主要包括清產核資方案、培訓宣傳資料、清產核資表格、債權債務等核實核銷確認書和審批表以及公示材料、會議紀要等其他資料。

2、建立健全農村集體資產各項管理制度。將農村集體資產全部納入管理范圍。一建立健全各村組集體資產登記制度,保管制度,處置制度,年度資產清查制度和定期報告制度,按照資產類別建立健全臺賬。二根據實際情況采取“村賬鄉代管”和會計委托代理服務,落實村組集體資產財務管理人員,以農村集體資產清產核資成果數據,完成村組集體經濟組織會計建賬工作。三將農村集體財務會計核算納入農村集體資產監督管理平臺管理。

(三)開展確認農村集體經濟組織成員身份工作。全面開展村組集體經濟組織成員身份確認工作。一是各村組要按照《鳳山縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見(試行)》制定本村組集體經濟組織成員身份確認辦法,按照程序進行公示,召開成員(代表)會議討論通過后,報鄉(鎮)人民博彩信誉平台審批和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。二是組織開展村(組)集體經濟組織成員調查摸底,公示調查結果、編制農村集體經濟組織成員名冊并報所在鄉(鎮)博彩信誉平台和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。

(四)開展農村集體經營性資產折股量化工作。按照村組集體資產清產核資結果組織開展經營性資產折股量化工作。一是縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室出臺農村集體資產股權設置與管理辦法,包括縣級博彩信誉平台撥款、減免稅費等形成集體資產折股量化的具體辦法。二是對經營性資產和收益較多的村組,將集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體經濟組織成員,制定村組集體經濟股權量化及股權設置方案,按程序進行公示,召開成員代表會議討論通過后,報鄉(鎮)人民博彩信誉平台審批和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。三對經營性資產和收益較少或沒有經營性資產,但資源性資產較多的村組,可先界定固化成員、明確成員的股份數額,暫不量化資產。具體方案按程序進行公示,召開成員(代表)會議討論通過后,報鄉(鎮)人民博彩信誉平台審批和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。四對經營性資產和資源性資產都較少的村組,可只界定成員身份、進行勞齡登記,不進行資產折股量化。具體方案按程序進行公示,召開成員(代表)會議討論通過后,報鄉(鎮)人民博彩信誉平台審批和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。

(五)建立農村集體經濟組織。全縣所有村組全面建立農村集體經濟組織,行政村可組建經濟聯合社或股份經濟聯合社,村民小組可組建經濟合作社或股份經濟合作社(進行經營性資產進行折股量化的叫股份經濟合作社,反之則稱經濟合作社)。一是縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室出臺農村集體經濟組織登記管理辦法和示范章程。二是召開農村集體經濟組織成員(代表)大會討論制定農村集體經濟組織選舉辦法和章程,醞釀農村集體經濟組織工作機構(社管會和監督會)管理人員候選人,并進行公示。三召開農村集體經濟組織成員(代表)大會通過農村集體經濟組織選舉辦法和章程、工作機構管理人員候選人,選舉集體經濟組織會員(股東)代表,按程序進行公示后,報鄉(鎮)人民博彩信誉平台審批和縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室備案。四是召開村集體經濟組織第一屆會員(股東)代表大會,選舉村集體經濟組織工作機構管理人員,并將選舉結果報所在鄉(鎮)人民博彩信誉平台備案。五是按照鄉(鎮)人民博彩信誉平台批復的集體經濟股權量化及股權設置方案,編制股東(成員)清冊,張榜公示無異議后報鄉(鎮)人民博彩信誉平台備案。六是開展注冊登記??h農業農村部門通過農業農村部登記賦碼管理系統(https://202.127.46.230)實時獲得本縣農村集體經濟組織所需統一社會信用代碼,并加載在《農村集體經濟組織登記證》。村集體經濟組織憑《村集體經濟組織發放組織登記證書》以相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續,開展生產經營活動。

(六)做好自查自糾迎檢工作。按照2019年農村集體產權制度改革重點工作任務和自治區、市級下達的指標任務,對農村集體產權制度改革工作全面開展自查自糾工作,對有關工作資料分類整理,形成總結匯報材料,組織做好迎接自治區、河池市組織開展的考評驗收工作。

四、試點的進度如何安排?

(一)資產清產核資查漏補缺工作時間安排。2019年6月底前,縣農村集體產權制度工作領導小組辦公室完成對各鄉(鎮)系統數據審核和上報工作;2019年7月底前,完成農村集體資產清產核資工作資料整理工作。

(二)建立健全各項管理制度時間安排。2019年7月底前,健全農村集體資產管理各項制度;2019年10月底前,完成村組集體經濟組織會計建賬工作。

(三)確定集體經濟組織成員身份時間安排。2019年5月底前縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室出臺確認農村集體經濟組織成員身份指導意見,6月底前村組向鄉(鎮)人民博彩信誉平台上報成員身份確認辦法,7月底前,涉農村組按程序全面完成確認農村集體組織成員身份工作。

(四)農村集體資產折股量化時間安排。2019年7月底前,縣、鄉分別出臺股權設置與管理辦法。2019年8月底前,涉農村組全面完成農村集體經營性資產折股量化工作。

(五)建立經濟組織時間安排。 2019年9月底前,建立農村集體經濟組織,2019年10月底前,全面完成村集體經濟組織注冊登記工作。

(五)自查迎檢工作時間安排。2019年10月底前,全面完成農村集體產權制度改革試點工作自查自糾、工作總結、資料整理等迎檢工作。

五、開展試點的組織領導和保障措施有哪些? 

(一)加強組織領導。縣、鄉(鎮)、村要加強組織領導,及時調整充實農村集體產權制度改革工作領導小組成員及辦公室人員,抽調工作責任心強和熟悉業務的精干人員到農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室集中辦公,加強統籌協調,保持工作人員相對穩定,確保農村集體產權制度改革工作有效推進。 

(二)加強責任落實。農村集體產權制度改革工作,特別是農村集體資產清產核資查漏補缺,數據審核工作涉及面廣,工作量大,任務重,涉及部門多,要加強責任落實,明確有關部門職責分工農業農村局、農村經濟管理局負責改革工作辦公室日常工作,牽頭做好農村集體資產清產核資查漏補缺,數據審核、檢查驗收和改制后農村集體經濟組織注冊登記工作的業務指導。財政局負責落實好農村集體資產清產核實和產權制度改革工作經費、規范使用相關工作經費,參與清產核資數據審核。自然資源局負責提供土地調查相關數據,開展農村集體經濟組織的不動產登記,參與清產核資數據審核。水利局負責開展農村集體經濟組織水面資源、水利設施等資產清查、確權和評估,提供農村集體經濟組織農田水利設施(溝渠)資產信息數據,參與清產核資數據審核。林業局負責開展農村集體經濟組織林地、林木等資產清查、確權和評估,配合有關單位提供林權改革或森林資源調查中涉及公益林、商品林資產登記信息數據,參與清產核資數據審核。教育局負責開展農村集體經濟組織教育設施等資產清查、確權和評估,配合有關單位提供農村集體經濟組織教育設施等資產信息,參與清產核資數據審核。文化廣電體育和旅游局負責開展農村集體經濟組織文化體育設施等資產清查、確權和評估,配合有關單位提供農村集體經濟組織文化體育等資產信息,參與清產核資數據審核。衛生健康局負責開展農村集體經濟組織衛生、計生設施等資產清查、確權和評估,配合有關單位提供衛生、計生設施等資產信息,參與清產核資數據審核。交通運輸局負責提供農村集體經濟組織道路等資產信息,參與清產核資數據審核。

(三)加強經費保障。縣財政要根據農村集體資產清產核資和產權制度改革工作的需要,做好專項工作經費的統籌安排,將經費落實到位,確保改革工作順利開展。同時,加強對財政投入的專項資金監管,嚴禁擠占、挪用、截留。

(四)加強宣傳培訓。各鄉(鎮)人民博彩信誉平台和縣直各有關部門要組織人員深入鄉村開展宣傳培訓工作,讓基層干部群眾全面了解改革目的、操作流程和政策要求,讓群眾理解改革、支持改革、參與改革,營造全縣農村集體產權制度改革工作的良好氛圍。要加大培訓力度,抓好對鄉、村兩級分管領導、業務人員和村組干部的業務培訓,使基層干部成為開展農村集體資產清產核資和產權制度改革工作的行家里手,依法依規和按程序開展農村集體產權制度改革工作。

(五)加強督導考核。自治區、市已將農村集體產權制度改革工作列入年度績效考評內容??h委、縣博彩信誉平台將組織精干力量深入各鄉(鎮)、村(組)開展督導工作,將督導情況形成“紅黑榜”定期進行通報。實行改革工作情況定期匯報制度,每月20號前,各鄉(鎮)向縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室報送工作進度和工作情況報告;每月25號前,縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室向縣委、縣博彩信誉平台和市農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室報送農村集體產權制度改革工作情況的報告。對在農村集體產權制度改革工作進度慢、工作推進不力、配合不夠的鄉(鎮)和縣直有關部門,通過采取通報批評、約談、督辦等方式進行問責,確保全縣農村集體產權制度改革工作全面完成。

關聯文件:

相關鏈接