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發文單位:鳳山縣人民博彩信誉平台成文日期:2019年08月13日
標  題:鳳政辦發〔2019〕39號關于印發《鳳山縣關于落實國家創業擔保貸款廣西實施管理辦法推動創業就業工作實施方案》的通知
發文字號: 鳳政辦發〔2019〕39號 發布日期:2019年08月13日

鳳政辦發〔2019〕39號關于印發《鳳山縣關于落實國家創業擔保貸款廣西實施管理辦法推動創業就業工作實施方案》的通知

2019-08-13 11:46     來源:鳳山縣人民博彩信誉平台
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各鄉鎮人民博彩信誉平台,縣直和駐鳳中直區直市直各有關單位:

《鳳山縣關于落實國家創業擔保貸款廣西實施管理辦法推動創業就業工作實施方案》已經縣人民博彩信誉平台同意,現將印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

鳳山縣人民博彩信誉平台辦公室

2019年8月12日

 

鳳山縣關于落實國家創業擔保貸款廣西實施管理辦法推動創業就業工作實施方案

 

根據《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關于實施國家創業擔保貸款支持創業就業工作的通知》(銀發〔2016〕202號)、《財政部 人力資源社會保障部  中國人民銀行關于進一步做好創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(財金〔2018〕22號)、《中國人民銀行南寧中心支行、廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關于印發<國家創業擔保貸款廣西實施管理辦法>的通知》(南寧銀發〔2017〕325號)、《廣西壯族自治區財政廳、廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、中國人民銀行南寧中心支行關于貫徹執行財政部等3部門進一步做好國家創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(桂財金〔2018〕28號)等文件精神,為貫徹落實中央經濟工作會議對創業帶動就業工作提出的新要求,進一步落實國家創業擔保貸款政策促進創業就業工作,結合我縣工作實際,制定如下實施方案。

一、目標任務

為加大國家創業擔保貸款工作力度,落實財政貼息政策,探索建立創業就業貸款快捷、便利的運行機制和程序;加強組織國家創業擔保貸款領導體系,逐步建立博彩信誉平台主導、人社牽頭、多方協作的長效工作機制,更好地發揮創業擔保貸款扶持創業、帶動就業和助力脫貧攻堅的作用。

二、組織機構

為確保我縣國家創業擔保貸款工作順利進行,特成立鳳山縣國家創業擔保貸款工作領導小組,其組成成員如下:

組  長:潘玉香  縣委常委、常務副縣長

副組長:韋江團  副縣長

成  員:韋  獎  縣府辦副主任

羅騰龍  縣人社局局長、縣委組織部副部長(兼)

羅邦永  縣財政局局長

韋名章  縣扶貧辦主任、縣博彩信誉平台辦副主任(兼)

牙祖芳  縣市場監督管理局局長

楊  志  縣總工會常務副主席

班  云  團縣委書記

彭玉珍  縣婦聯主席

藍  猛  人民銀行鳳山縣支行行長

張錦華  縣農村信用聯社理事長

領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局,辦公室主由羅騰龍兼任,辦公室設在縣就業服務中心。

三、相關政策

(一)貸款對象和用途

1.在法定勞動年齡內,具備一定創業能力和具有創業愿望,個人信用記錄良好,符合下列條件之一,自主創業、合伙創業或組織起來共同創業的,可申請個人創業擔保貸款:

(1)城鎮登記失業人員,即持人力資源社會保障部門核發的《就業創業證》(或《就業失業登記證》,下同)的登記失業人員。

(2)就業困難人員(含殘疾人),即符合自治區就業困難人員認定條件,經人力資源社會保障部門認定的就業困難人員。

(3)復員轉業退役軍人,即持復員、轉業、退役證件的,處于自主創業狀態的復員轉業退役軍人。

(4)刑滿釋放人員,即持司法部門出具的刑滿釋放證明的刑滿釋放人員。

(5)高校畢業生(含大學生村官和留學回國學生),即畢業5年以內的普通高等學校畢業生(含技師學院高級工班和預備技師班、特殊教育院校畢業生,下同)、留學回國學生,以及在聘期內或服務期滿5年以內的大學生村官。高校畢業生應提供畢業證;大學生村官應提供縣級及以上組織部門出具的聘用書或服務期滿、考核合格的證明;留學回國學生應提供教育部留學服務中心認證的國外學歷學位認證書。

(6)化解過剩產能企業職工和失業人員,即列入國家和自治區化解鋼鐵煤炭等行業過剩產能任務名單的企業職工和失業人員。

(7)返鄉創業農民工,即有轉移就業經歷的農村勞動力。返鄉創業農民工應提供以下轉移就業經歷證明之一:單位出具的工作經歷證明、與單位簽訂的勞動合同、繳納社會保險證明、單位出具的工資發放證明或鄉鎮就業和社保服務中心出具的轉移就業證明等。

(8)網絡商戶,即經區內工商行政管理部門登記注冊,持續正常經營半年以上且累計交易額不低于1萬元的網絡商戶創業者。未經工商行政管理部門登記注冊的,除滿足以上條件外,還應在網絡平臺實名注冊,且持人力資源社會保障部門核發的《就業創業證》。

(9)建檔立卡貧困人口,縣扶貧辦證明的建檔立卡貧困人口。

(10)農村自主創業農民,具有農村戶籍(或身份證住址在鄉鎮以下),并在農村創業的人員。

合伙創業是指符合上述條件人員以合伙經營的形式創辦企業或組織,并持《合伙企業營業執照))或在工商行政管理部門進行備案。組織起來共同創業是指符合上述條件人員的組織者組織符合上述條件人員就業,簽訂1年以上勞動合同,且組織就業人數不低于職工總人數50%的經濟實體,其中組織者必須為組織起來共同創業經濟實體的企業法人代表。

對上述群體中的婦女,應納入重點對象范圍。

除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款(含信用卡消費)以外,申請人提交國家創業擔保貸款申請時,本人及其配偶應沒其他貸款(即申請貸款時,本人及其配偶應無其他未還清貸款)。

2.小微企業自提交創業擔保貸款申請日前1年內新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員(不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶)達到企業現有在職職工人數25%(超過100人的企業達15%)、并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請小微企業創業擔保貸款。小微企業應無拖欠職工工資、不繳或欠繳社會保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業認定標準按照《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔2011〕300號)執行。

已享受過國家創業擔保貸款政策的小微企業,再次享受時吸納就業人員不得與之前申請時吸納人員重復。已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款,博彩信誉平台不再通過創業擔保貸款擔?;鹛峁P问降闹С?。

3.國家創業擔保貸款應當用于借款人創業的開辦經費和經營所需資金,不得轉借他人使用,不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權益性投資,不得用于違反國家有關法律、法規的用途。

(二)貸款申請和審核

國家創業擔保貸款按照借款人依規定申請,村委會(社區)、工會、共青團、婦聯、扶貧辦、公共就業和人才服務機構等組織推薦,人力資源社會保障部門按規定審核借款人資格,擔?;疬\營管理機構按職責盡職調查審核,經辦金融機構審核放貸,財政部門按規定貼息的流程辦理。

1.個人借款人申請國家創業擔保貸款,應當按照以下程序辦理:

(1)借款人向創業項目所在地村委會(社區)、工會、共青團、婦聯、扶貧辦、公共就業和人才服務機構等推薦單位提出貸款推薦申請,并提交下列材料:

①《個人申請創業擔保貸款審核表》(附件1)。

②申請人身份證原件(原件均用于備核,下同)及復印件。

③符合個人創業擔保貸款九類人員的身份證明,合伙創業的應提供所有合伙人身份證明,組織起來共同創業的應提供符合創業擔保貸款條件的組織者和所有組織就業人員的身份證明。

④已婚的貸款申請人應提供《結婚證》及其本人和配偶的信用報告,其他貸款申請人應提供《居民戶口簿》及其本人和家庭成員(以戶為單位)的信用報告。合伙創業的法定代表人或負責人、組織起來共同創業的組織者參照上述要求提供信用報告。

⑤營業執照或有關部門頒發的經營許可、相關的行業準入許可證等原件和復印件。合伙創業的可提供《合伙企業營業執照》或在工商行政管理部門備案的合伙協議。從事種養殖業的貸款申請人未辦理營業執照的,可提供土地流轉證明或由鄉鎮就業和社保服務中心出具證明。其他創業項目不需要營業執照的,可提供場地租賃協議、貸款項目企劃書或用途說明或稅務登記證明等相關輔助證明材料。

⑥網絡商戶應提供網店經營(網店實名認證信息、好評率、營業額)截圖、申報前6個月內的交易清單、交易流水證明或其他能有效證明交易情況的材料,未經工商行政管理部門登記注冊的還需提供《就業創業證》復印件。

⑦組織起來共同創業應提供與符合創業擔保貸款條件的組織就業人員簽訂的1年以上勞動合同以及全體職工花名冊(企業蓋章)。

⑧擔保機構及經辦銀行要求提供的其他材料。

推薦單位對借款人的基本條件進行初審后出具推薦意見,并提交當地人力資源社會保障部門。

(2)人力資源社會保障部門對借款人申請國家創業擔保貸款資質進行復核并出具資格認定證明(在申請表相應欄目簽注意見并蓋章,下同)。對審查未通過的,將材料退回原推薦單位,由推薦單位轉達借款人。

(3)借款人憑人力資源社會保障部門出具的資格認定證明,向受委托擔保機構提出擔保、貸款申請;擔保機構按規定對借款人資格進行審核認定,并對其經營狀況、資信情況、貸款記錄、還款能力等進行調查。需要提供反擔保的,應辦理反擔保手續。對經審核認定符合條件的應當出具擔保函,并向經辦銀行移交借款人資料。

(4)經辦銀行依法履行審核責任,對符合貸款條件的,分別與擔保機構和符合條件的借款人簽訂擔保合同和貸款合同,并按合同約定向借款人發放貸款;對不符合貸款條件的,及時通知借款人并說明原因。

2.小微企業借款人申請國家創業擔保貸款,應當按照以下程序辦理:

(1)借款人向企業所在地人力資源社會保障部門提交以下申請材料:

①《企業申請創業擔保貸款審核表》(附件2)。

②營業執照或有關部門頒發的經營許可、相關的行業準入許可證等原件和復印件。

③企業吸納符合條件人員的相關材料:申請日前1年內新招用的符合創業擔保貸款申請條件人員的身份證原件和復印件、與其簽訂的《勞動合同》或經人力資源社會保障部門備案的《勞動合同備案名冊》、符合個人創業擔保貸款九類人員的身份證明。

④全體職工花名冊(企業蓋章)。

⑤由企業出具無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等違法違規信用記錄的承諾書。

⑥擔保機構及經辦銀行要求提供的其他材料。

(2)人力資源社會保障部門對借款人的貸款資質進行認定,對符合條件的企業借款人出具認定證明。對審查未通過的,將材料退回借款人。

(3)借款人憑人力資源社會保障部門出具的資格認定證明,向經辦銀行提出貸款申請。對已享受擔?;鹛峁VС值男∥⑵髽I,不再享受財政部門貼息的創業擔保貸款政策。

(4)經辦銀行依法履行審核責任,對企業經營、資信、償債能力、擔保情況等進行調查審核。與符合貸款條件的企業借款人簽訂貸款合同,并發放貸款;對不符合貸款條件的,及時通知借款人并說明原因。

(三)貨款額度、期限和利率

1.經辦銀行向借款入發放的創業擔保貸款額度和期限按照以下標準辦理:

個人借款人貸款額度最高不超過10萬元,合伙創業或組織起來共同創業的人均貸款額最高不超過10萬元,貸款期限最長不超過3年。個人借款人提出展期且擔保機構同意繼續提供擔保的,經辦銀行可以按規定給予展期1次,但展期期限不得超過1年。

小微企業借款人貸款額度最高不超過200萬元,貸款期限最長不超過2年。

2.貸款利率。個人創業擔保貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮不超過3個百分點,實際貸款利率由經辦銀行在上述利率浮動上限內與創業擔保貸款擔?;疬\營管理機構協商確定。各經辦銀行不得以任何形式變相提高個人創業擔保貸款實際利率或額外增加貸款不合理收費。

小微企業創業擔保貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。

)貸款擔保

靈活采取一種或多種反擔保方式相結合的擔保措施:

1.自然人反擔保。黨政機關、事業單位、國有企業及擔保機構認可的其他具備擔保能力的人員提供連帶責任保證擔保。個人創業擔保貸款,原則上提供一名反擔保人即可;

2.抵押反擔保。按有關規定可辦理抵押登記手續的房產等;

3.質押反擔保。自然人或企業擁有的銀行存單、有價證券等;

4.第三方機構反擔保。擔保公司、保險公司、創業孵化基地、創業園或相應經營場所管理機構等提供反擔保;

5.擔保機構認可的其他反擔保方式。

(五)擔?;鸬幕I集、管理與運作

1.擔?;鸬幕I集與管理。我縣于2017年開展農民工創業擔保貸款工作期間,共籌集擔?;?19.69萬元。原則上,國家創業擔保貸款可與農民工創業擔保貸款共用該擔?;?。農民工創業擔保貸款工作于2020年1月底結束后,該擔?;饘m椨糜趪覄摌I擔保貸款??h財政部門建立健全擔?;鸬某掷m補充機制,擔?;鸩蛔銜r要及時予以補充,所需資金從一般預算中安排,其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔?;鸬馁Y金來源。各擔?;饟摌I擔保貸款責任余額原則上不得超過該擔?;鹪阢y行存款余額的5倍。小微企業貸款只貼息不擔保的不納入擔?;鹭熑畏秶?。

2.擔?;疬\作方式。縣博彩信誉平台建立的國家創業擔保貸款擔?;?,由鳳山縣農村信用合作聯社負責運營管理。實行單獨列賬、單獨核算,保證??顚S煤头忾]運行。

3.指定經辦銀行運作。由同級財政部門、人民銀行、人力資源社會保障部門確定國家創業擔保貸款的經辦銀行,簽訂委托國家創業擔保貸款協議,由擔?;馂閲覄摌I擔保貸款提供擔保。同級財政部門根據擔?;鹩囝~情況下達年末貸款余額控制總額,經辦銀行實行動態管理,確保年末貸款余額不超過擔?;鹩囝~的5倍。經辦銀行應對發放的國家創業擔保貸款單獨設立臺賬,接受有關部門的監督檢查。

(六)經辦金融機構

鳳山縣國家創業擔保貸款經辦金融機構指定為鳳山縣農村信用合作聯社,經辦銀行要加強與相關部門的協調配合,推動工作開展。

(七)貸款貼息管理

1.貸款貼息比例。國家創業擔保貸款財政貼息,在國家規定的貸款額度、利率和貼息期限內,按照實際的貸款額度、利率和計息期限計算。

(1)對符合條件的個人創業擔保貸款,財政部門給予全額貼息。

(2)對符合條件的小微企業創業擔保貸款,財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。

(3)對展期、逾期的創業擔保貸款,財政部門不予貼息。

(八)貸款回收

到期貸款的回收和清欠工作由經辦銀行負責、縣人力資源和社會保障局、縣財政局、工會、共青團、婦聯等組織參與。經辦銀行要建立到期回收、逾期追償的工作機制,確保資金全部收回。

四、相關單位工作職責

(一)工會、共青團、婦聯等組織職責

1.負責做好政策宣傳普及、基礎信息登記、項目跟蹤服務、信用檔案建立等工作;

2.負責對申請人貸款條件、貸款資格的初審推薦工作;

3.根據規定需要履行的其他職責。

(二)縣人力資源和社會保障局職責

1.負責國家創業擔保貸款項目的評審,負責做好創業就業項目核查工作;

2.會同有關單位辦理貼息資金申請、撥付等工作;

3.承擔領導小組辦公室日常工作職責。

(三)縣財政局職責

1.受理貼息申請,向上級財政爭取貼息資金并撥付;

2.做好貼息資金的年終清算及撥付管理工作;

3.對貼息資金發放情況進行監督檢查;

4.根據規定需要履行的其他職責。

(四)中國人民銀行鳳山縣支行職責

1.指導承辦金融機構國家創業擔保貸款工作的開展;

2.督促承辦金融機構國家創業擔保貸款正確執行國家利率政策;

3.參與開展國家創業擔保貸款的宣傳;

4.根據規定需要履行的其他職責。

(五)經辦銀行職責

1.對申請貸款人員或企業進行貸前調查;

2.按照信貸原則,提出貸款審批意見,防范貸款風險;

3.負責向手續齊全的借款人發放貸款;

4.配合有關部門辦理貼息資金的申請和撥付;

5.負責做好到期貸款本息的清收工作。

五、工作要求

(一)加強組織領導。國家創業擔保貸款是國家促進創業就業工作的一項重要政策,對緩解城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、高校畢業生等群體就業壓力,促進社會和諧穩定,國家脫貧攻堅大計具有重要意義。各有關單位和部門要提高認識,高度重視,認真履行職責,切實增強工作責任感和緊迫感,主要領導要親自抓,親自過問,分管領導具體抓,及時研究、協調和解決實施過程中遇到的具體困難和問題,形成“博彩信誉平台主導、人社牽頭、人行推動、多方協作、經辦行承辦、財政貼息”的工作格局。

(二)明確工作責任。各成員單位要強化服務意識,加強溝通協調,各司其職,形成合力。工會、共青團、婦聯要認真進行實地調查,把好第一道關口,積極做好國家創業擔保貸款項目推薦工作;縣人力資源和社會保障局要認真做好國家創業擔保貸款項目的評審和創業就業項目核查工作,加強對借款人創業后續支持服務工作;財政部門要做好貼息資金的審核、支付、上報等工作,為此項工作提供有力保障;金融經辦機構要做好貸前調查、評審、貸款發放和貸款回收等工作,簡化貸款程序,為創業就業者提供方便快捷的服務。

(三)實行限時辦結制度。國家創業擔保貸款業務涉及的各經辦部門應設立專門內部機構,配備專業人員、開設專門窗口辦理,在確保風險防范的前提下,努力簡化審批手續,提高工作效率。工會、共青團、婦聯等推薦部門收到申請材料后,10個工作日內出具推薦意見;人力資源和社會保障部門收到申請材料后,對個人的申請,3個工作日內出具審核意見,對勞動密集型小企業的申請,5個工作日內完成審查;經辦銀行收到申請材料后,5個工作日內做出是否同意貸款的審查意見,在簽訂貸款合同的5個工作日內,將貸款金額全額劃入借款人的賬戶。同時,各經辦銀行要在授權授信、資金安排等方面優先保證發放國家創業擔保貸款的需求。各推薦、審核部門不得對國家創業擔保貸款申請人收取手續費、管理費等費用。

(四)加大宣傳培訓力度。要動員多方力量,采取多種方式,切實做好政策解釋和宣傳發動工作,要利用廣播、電視、報紙、互聯網等各種渠道和方式,通過印制宣傳手冊、發宣傳單、集中辦班、以會代訓、進村入戶等辦法,運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式,廣泛深入宣傳國家創業擔保貸款的意義,宣傳貸款的申請條件、申報程序、操作流程等,使廣大群眾了解政策、掌握政策、用好政策、得到實惠。在全面推進工作中,要注重抓好國家創業擔保貸款創業就業典型的培育,及時總結和宣傳成功經驗和做法,充分發揮創業典型的示范引導作用。

(五)加強督促檢查。要建立國家創業擔保貸款工作目標管理責任制,將其納入各級博彩信誉平台年終考核指標,逐步健全完善信用等級制度、貸款管理制度和風險規避制度,加強監督檢查與評估。人力資源和社會保障局、縣財政局、中國人民銀行鳳山縣支行等部門要加強對國家創業擔保貸款工作的指導,及時發現問題,糾正偏差。年終,各有關部門要將全年工作開展情況進行總結并上報,縣國家創業擔保貸款工作領導小組將抽調人員深入各單位對此項工作進行年終檢查,并對檢查情況進行通報。

 

 

附件:1.個人申請創業擔保貸款審核表

2.企業申請創業擔保貸款審核表

 

 

 

公開方式:主動公開Δ

送:縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣人民法院,縣人民檢察院。

鳳山縣人民博彩信誉平台辦公室                       2019年8月13日印發

 


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