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鳳山縣第三期學前教育行動計劃 (2017-2020年)

2018-11-01 17:26     來源:鳳山縣教育局
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為認真貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展”的精神和黨的十九大關于辦好學前教育的部署,進一步促進我縣學前教育的可持續發展,提升辦園水平,根據《廣西壯族自治區教育廳關于編制第三期學前教育三年行動計劃的通知》(桂教基教〔2016〕56號)和自治區教育廳、自治區發展改革委、自治區財政廳、自治區人力資源社會保障廳聯合印發的《廣西壯族自治區第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)》(桂教基教〔2017〕38號)、《河池市人民博彩信誉平台辦公室關于印發河池市第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)的通知》(河政辦發〔2018〕17號)精神,結合我縣學前教育發展的實際情況,制定鳳山縣第三期學前教育行動計劃(2017-2020年)。

一、發展現狀

鳳山縣位于廣西西北部,地處云貴高原南部邊緣地帶,地勢由西北向東南傾斜,山多地少,70%面積為大石山區,30%面積為土山區。全縣總面積1738平方公里,轄3鎮6鄉98所行政村(社區),全縣總人口 21.5 萬。近年來各級博彩信誉平台高度重視,創新學前教育體制機制,投入不斷增加,資源快速擴大,教師隊伍逐步加強。2017年,我縣共有幼兒園70所,其中:公辦幼兒園8所(含市級示范幼兒園1所),民辦幼兒園62所。我縣3-5歲幼兒數10131人,在園人數8678人,學前教育三年毛入園率達到85%,較之2016年學前三年毛入園率79%,學前教育服務能力有所提高。

二、主要問題

我縣地處偏僻,受歷史、環境等各種因素的制約,學前教育發展滯后,與國家要求相差甚遠,體現在:一是學前教育基礎薄弱,資源總量不足,公辦幼兒園的占比低,優質園少,目前只有一所市級示范幼兒園,沒有區級示范幼兒園。二是學前教育專業類教師少,數量嚴重不足。民辦幼兒園教師待遇低,流動性大,教師整體素質不高。三是部分民辦幼兒園辦學條件相對較差,配套設施不夠規范,幼兒園保教質量參差不齊、“小學化”現象等問題還普遍存在。四是偏遠村受地理環境等各種因素制約,學前教育發展滯后,附設學前班較多,監管難,存在安全隱患。

三、重要意義

自實施第一期、第二期學前三年行動計劃后,我縣逐年加大學前教育財政投入,學前教育資源不斷擴大,教師隊伍逐步加強,學前教育質量不斷提升?!叭雸@難”“入園貴”的問題得到了較大的緩解。

學前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。實施第三期學前教育行動計劃,是加快發展學前教育,鞏固一期、二期成果,推進教育現代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題,服務計劃生育兩孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧,阻斷貧困代際傳遞,為全面建成小康社會做出貢獻的重大舉措。全縣各部門要深刻認識實施第三期學前教育行動計劃的重要意義,切實履職盡責,堅定不移,大力推進學前教育改革發展,努力滿足人民群眾對接受普惠性學前教育的愿望。

三、發展目標

(一)總體目標。深入學習貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“博彩信誉平台主導、公益普惠、科學規劃、內涵發展”的原則,通過實施第三期學前教育行動計劃,進一步擴大公辦幼兒園辦學資源,促進民辦幼兒園發展規范有序,提升辦園水平,高標準普及學前教育。管理機制和辦園體制逐步理順,學前教育成本分擔機制逐步建立,發展學前教育的責任進一步落實,幼兒園運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立,師資力量進一步加強,學前教育地域、園際差距逐步縮小,學前教育保教質量顯著提升,辦園行為普遍規范,“小學化”現象基本消除,基本解決“入園難”“入園貴”問題。

到2020年底,基本建成廣覆蓋、?;?、多元化、有質量的學前教育公共服務體系,完成鳳山縣第一幼兒園、長洲中心幼兒園、林峒中心幼兒園等33所鄉鎮(村)幼兒園建設任務,公辦中心幼兒園鄉鎮全覆蓋。創建1所自治區示范幼兒園,1所鄉鎮市級示范幼兒園,1所民辦市級示范幼兒園。全縣學前三年毛入園率均保持在90%以上,公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率80%左右。

(二)年度目標。

2017年,新建(改建)5所城鄉公辦幼兒園,認定扶持一批多元普惠幼兒園,學前教育三年毛入園率達到82%;普惠性幼兒園覆蓋率達68%。推進鳳山縣直屬機關幼兒園創建市級示范幼兒園。落實幼兒看護點升級或淘汰,促進看護點改善條件,逐步發展成為正規合格幼兒園。

2018年,新建(改建)5所城鄉公辦幼兒園,認定扶持一批多元普惠幼兒園,學前教育三年毛入園率達到85%;普惠性幼兒園覆蓋率達70%。推進鳳山縣幼兒園創建自治區示范幼兒園。落實幼兒看護點升級或淘汰,促進看護點改善條件,逐步發展成為正規合格幼兒園。

2019年,新建(改建)12所城鄉公辦幼兒園,認定扶持一批多元普惠幼兒園,學前教育三年毛入園率達到88%;普惠性幼兒園覆蓋率達73%。推進喬音鄉中心幼兒園和一所民辦幼兒園創建市級示范幼兒園。落實幼兒看護點升級或淘汰,促進看護點改善條件,逐步發展成為正規合格幼兒園。

2020年,新建(改建)11所城鄉公辦幼兒園,認定扶持一批多元普惠幼兒園,學前教育三年毛入園率達到90%;普惠性幼兒園覆蓋率達80%。推進建成4所鄉鎮公辦市級示范幼兒園,建成學前教育縣、鄉(鎮)、村三級服務網絡,滿足適齡幼兒入園需求,保障鄉村幼兒入合格園。

四、重點任務

(一)擴大資源,調整布局。以大力發展公辦幼兒園為前提,合理調整學前教育布局,統籌城鄉發展公辦和民辦幼兒園。積極推進城鎮住宅小區配套幼兒園建設政策落實。支持企事業單位、集體辦好公辦性質的幼兒園。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,大力支持多元普惠幼兒園發展。

(二)建立機制,攻克難題。理順學前教育管理體制和幼兒園辦園體制;落實幼兒園登記制度;加強幼兒園年檢制度和日常動態監管;強化幼兒園安全監管;規范幼兒園辦園行為和收費管理;加強聯合執法,堅決整治無證辦園;完善幼兒園等級評定機制,加大幼兒園升級扶持力度;加大學前教育投入,健全成本分擔機制,切實解決好普惠性幼兒園的運轉保障問題;逐步健全幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革;健全學前教育資助制度。

(三)規范管理,提升質量。加強管理,督促指導薄弱幼兒園逐步完善辦園條件,提升辦園水平;加大師資培訓力度,常態化開展各級教科研活動和各類競賽,穩步提高幼教工作者實施科學保教的意識和實踐能力、管理水平;扎實推進幼小銜接工作,堅決防止和糾正幼兒教育“小學化”;根據上級要求積極推進國家、自治區學前教育改革發展實驗區建設和學前教育集團化辦園試點等工作,努力培育優質學前教育資源,提升學前教育內涵品質發展。

五、主要措施

(一)優化學前教育資源結構。

1.加強公辦幼兒園建設。根據2017-2020年幼兒園項目建設規劃和各年度計劃,逐年有效推進城區、鎮區和鄉村幼兒園建設,不斷擴大公辦幼兒園覆蓋面。遵循以公辦幼兒園為主體的原則,依據國家最新《幼兒園建設標準》,加快公辦幼兒園建設。每個鄉(鎮)在辦好1所公辦中心幼兒園的基礎上,人口大村獨立建園,小村聯合辦園,優先利用中小學閑置校舍進行改建。在1500人以上的有生源的村建1所公辦幼兒園。通過逐年有計劃地加大建設和整治著力解決優質幼兒園數量不足、公辦幼兒園班額過大、活動室不夠、幼兒入好園難等問題。

2.支持企事業單位、集體辦好公辦性質的幼兒園。2018年底前,依照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》,對符合條件的幼兒園全部完成事業單位登記。利用財政性資金建設和國有資產舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦資源,已改變性質的,要及時收回并整改到位。

參照教育部門舉辦的公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策,出臺支持國有企事業單位和集體辦園的具體措施,提高其面向社會提供公共服務的積極性。

3.大力發展多元普惠幼兒園。完善多元普惠幼兒園認定和扶持發展機制,制定多元普惠幼兒園實施細則,每年培育、認定和扶持一批縣本級多元普惠幼兒園,并報送自治區教育廳備案。落實土地、建設、稅收、水電氣等方面的優惠政策,通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、納入集團化辦園管理及教研指導責任區等方式,建立扶持多元普惠幼兒園發展的長效機制。

(二)完善學前教育管理體制。

1.理順學前教育管理體制。建立健全“縣級為主管、鄉鎮(街道)協助實施、社區參與監督”的學前教育管理體制。加強學前教育管理機構和隊伍建設,逐步配齊配全適應學前教育管理工作需要的人員。

2.落實幼兒園登記制度。對符合條件的幼兒園,要盡快審批注冊并辦理統一社會信用代碼證書,實行機構實名制管理,確?!耙粓@一證”,統一納入業務管理、經費核撥、師資配備和事業統計等工作范圍。

3.加強幼兒園年檢制度和日常動態監管。認真落實《幼兒園管理條例》、《廣西壯族自治區幼兒園保育教育常規管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》,落實幼兒園年檢制度和結果公示制度,完善幼兒園動態監管機制,規范辦園行為,進一步加強幼兒園保教、財務、安全、衛生保健等常規管理,并督促幼兒園進行問題整改。根據自治區要求,按照幼兒園質量評估要求,逐步將各類幼兒園納入評估范圍。逐步落實縣博彩信誉平台對幼兒園的監管責任,加大監管機構和隊伍建設力度。到2020年,按國家和自治區相關要求,健全學前教育管理信息系統,加強學籍管理。

4.強化幼兒園安全監管。落實《中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)》,相關職能部門要進一步加強對幼兒園安全工作的指導,加強人防、物防和技防建設,完善安全防護體系,經常性開展幼兒園食品安全監管和周邊環境綜合治理工作。認真落實幼兒安全教育和安全演練要求,嚴格執行安全管理相關制度,加強門衛和園內安全管理,嚴防安全事故發生。

5.加強聯合執法,堅決整治無證辦園。對未達到基本辦園標準的民辦學前教育機構,加強指導,限期整改,逐步規范。對衛生條件差、存在嚴重安全隱患等問題的無證園,由博彩信誉平台組織教育、綜治辦、公安、消防、住建、衛計委、食藥監、工商、民政等部門,通過聯合執法予以整治或依法取締。

6.規范幼兒園辦園行為和收費管理。規范各類幼兒園命名、辦班、招生行為,嚴格控制班額。幼兒園收費實行按類別分等級收費,公辦幼兒園保教費收費標準按照博彩信誉平台制定的收費政策執行;普惠性民辦幼兒園的收費標準按照自治區、河池市及我縣有關規定執行;其他民辦幼兒園的收費標準按照國家、自治區有關規定執行。各類幼兒園嚴格實行收費公示制度,接受社會監督。物價局、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監督檢查,督促幼兒園建立健全收費管理制度,堅決查處亂收費行為。

縣物價局要根據收費標準制定權限和規定程序,依據當地經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準和享受博彩信誉平台財政補助多元普惠幼兒園的最高收費標準按類別分等級重新進行調整,切實解決好普惠性幼兒園的運轉保障問題。 

7.加大學前教育投入,健全成本分擔機制。按照非義務教育成本分擔的要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制??h博彩信誉平台將學前教育經費列入同級博彩信誉平台財政預算,保障幼兒園正常運轉和學前教育穩定發展。落實《廣西公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準》,財政局根據我縣實際,研究制定公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準,積極調整財政支出結構,逐步提高幼兒園生均財政撥款水平。執行公益性捐贈稅前扣除等相關政策,鼓勵社會和個人捐資辦園。

8.健全學前教育資助制度。建立健全學前教育扶困資助具體標準和實施辦法,對城鄉低保、低收入純農戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數民族經濟困難家庭子女等要給予博彩信誉平台扶助,確保在我縣的幼兒不因家庭貧困而失學。

9.保障幼兒教師合法權益。逐步完善幼兒園教師工資待遇、職稱評聘保障機制。把幼兒園教職工納入社保體系,依法落實保障工資待遇。通過生均財政撥款、專項補助、博彩信誉平台購買服務等方式,解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。參照公辦幼兒園教師工資標準,合理確定民辦幼兒園教師工資標準,并按照國家政策辦理養老、醫療、工傷、失業、生育保險和住房公積金。鼓勵城鎮幼兒園骨干教師到農村支教,同等條件下在教師職稱評審、評優評先等方面予以傾斜。落實符合學前教育實際,有利于幼兒園教師事業發展的職稱評聘標準,在高級職稱評定中提高幼兒園教師的比重。

10.逐步完善幼教師資補充機制。建立編制動態調整機制,可調配的編制資源向學前教育傾斜。采取核定編制、統一招考管理、博彩信誉平台購買服務、增設公益崗位等方式,著力解決公辦教師數量不足問題。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工,并保障其工資待遇。規范幼兒園教師聘用標準和程序,優化教職工隊伍結構,鼓勵各地探索聯合聘用、購買服務等有效方式提高幼兒園男性教師比例。嚴格實行幼兒園教師資格準入制度,逐年提高幼兒園教師持證上崗率。

11.逐步建立幼師培養和培訓機制。按照普及學前三年教育和《廣西中小學中職教師培養“十三五”規劃》的有關要求,以需求為導向,開展新一輪幼兒園教師全員培訓,依托優質學前教育培訓機構,有計劃的開展“國培”、“區培”、市級、縣級和園本培訓,加大各層次幼兒園教師的培養力度。深化學前教育課程與教學改革,提高培養質量,強化實踐能力,不斷完善幼兒教師培訓體系,提高培訓的針對性和實效性。

12.完善幼兒園等級評定機制。按照國家關于幼兒園“實行分類定級管理”要求,推進幼兒園標準化建設,構建自治區級示范幼兒園、市級示范幼兒園、縣級示范幼兒園梯隊建設體系。完善幼兒園等級評定機制,有計劃加大幼兒園升級扶持力度,鼓勵各類幼兒園上等級、創示范、樹品牌,提高自治區級示范幼兒園、市縣級示范幼兒園和星級多元普惠幼兒園比例,努力擴大優質資源覆蓋面。

(三)提升學前教育品質發展。

1.促進內涵化發展。深入貫徹落實《幼兒園工作規程》《3—6歲兒童學習與發展指南》,遵循兒童身心發展規律,探究以游戲為基本形式的幼兒保教內容,以幼兒園課程游戲化為切入點,積極開展課題研究和教研活動,創新園本教研機制,形成具有我縣本土特色的課程體系,促進幼兒園走內涵發展之路。

2.發揮優質教育資源作用。逐步樹立科學的教育觀,從園本實際出發,尊重學生個性差異,創設園本特色課程,創建個性化品牌,豐富評價方式方法,全面提高幼兒教育質量;貫徹落實《3—6歲兒童學習與發展指南》全面提高各類幼兒園辦園水平。

3.扎實推進幼小銜接工作。構建幼兒園保教質量評估體系,防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。加強幼兒園和小學教育雙向銜接,加強對家長科學育兒的指導,強化家庭和幼兒園共建共育,家園攜手共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

4.培養學前教育學科帶頭人。通過成立名園長學前教育工作室和評優、對口培訓等多種途徑,培養、打造一批骨干園長和骨干教師。充分發揮名園長、學科帶頭人、骨干教師的示范輻射帶動作用,及時解決教師在教育實踐中遇到的困惑和問題,多措并舉,以點帶面,輻射引領幼兒教師和幼兒園一起共同成長。

5.推動信息化建設。加強幼兒園信息化建設,完善學前教育信息化管理和應用平臺,有效推進資源的集成與共享,以信息化促進學前教育的均衡發展和教師的專業成長,同時還要加大研究力度,從而使學前教育信息化真正惠及兒童。

(四)確保學前教育經費投入。

1.教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中占有合理比例并實現逐步增長,建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的穩定增長機制。要整合資源,每年統籌專項經費用于幼兒園園舍建設維修、設施設備更新添置、教師培訓,優質幼兒園創建,新建幼兒園獎補、家庭經濟困難子女入園資助等方面

2.落實公辦幼兒園生均經費撥款標準。從2017年起,根據《關于印發廣西公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準的通知》(桂財教〔2015〕237號)精神,落實公辦幼兒園生均經費撥款標準。

3.扶持普惠性民辦幼兒園。參照公辦幼兒園生均公用經費財政撥款標準,對普惠性民辦幼兒園給予適當補貼,并通過購買服務、減免房舍租金或派駐公辦教師等多種方式,支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

六、組織實施

(一)做好編制工作。把編制實施第三期學前教育行動計劃列入博彩信誉平台工作的重要議事日程,成立以縣人民博彩信誉平台分管領導為組長,教育、發改、財政、人社等相關部門主要領導為成員的學前教育第三期行動計劃領導小組,由教育部門牽頭,積極制定和完善第三期學前教育行動計劃并扎實組織實施。

(二)加強組織領導。進一步健全和完善縣博彩信誉平台學前教育聯席會議制度,充分發揮學前教育聯席會議制度作用,編辦、發改、教育、公安、民政、財政、人社、物價、國土、住建、衛計委、食品藥品監督、安監、婦聯等部門密切配合,按照各自職能分工,統籌協調解決學前教育發展中的重點、難點問題,組織推動和督促落實學前教育行動計劃的實施。配足配齊學前教育管理人員,健全學前教育教研隊伍,加強對轄區幼兒園的管理和指導。

(三)加強督促推進。根據普及學前教育督導評估制度和專項督查機制,認真配合自治區開展好普及學前教育情況評估工作,同時開展好三期行動計劃實施過程中幼兒園建設管理、幼兒園教師配備和待遇保障、生均財政撥款和多元普惠幼兒園獎補標準制定等工作情況的專項督查。

(四)加強宣傳推廣。在實施第三期學前教育行動計劃過程中,要善于總結在資源擴大、教師補充、健全機制、科學保教等方面的好經驗、好做法,及時樹立和推廣典型,以點帶面、整體推進學前教育行動計劃實施。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體,大力宣傳學前教育。完善學前教育宣傳月制度,集中展示學前教育發展成果,廣泛宣傳學前教育相關法律法規及政策,宣傳和推廣先進經驗,營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍。

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